全域旅游：从理念到行动

       全域旅游是指在一定的区域内，以旅游业为优势产业，带动和促进经济社会协调发展，实现区域资源有机整合和优化提升、产业融合发展、社会共建共享的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游强调把整个区域作为旅游区进行打造，把全域作为旅游发展的载体和平台，让旅游业真正成为加快产业转型升级和促进城乡转型发展的突破口，使旅游成为常态化生活方式，从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空等角度推进旅游产业发展，实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享。

       实施全域旅游战略，是整合社会资源和发展力量，适应市场需求变化，推动旅游供给侧改革，丰富旅游产品和完善旅游要素，培育新的经济增长点的重大举措；是加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化，全面提升旅游发展质量，创新旅游发展模式，促进旅游业全面转型升级的必然选择；是加快推进新型城镇化，加强生态文明建设，统筹城乡旅游一体化协调发展的主要途径；是保障和改善民生，扩大社会就业、增加百姓收入，提高人民群众生活质量和幸福感的重要抓手；是提升文明法治素养，营造良好社会风尚，培育和践行社会主义核心价值观的有效载体。

       要更好地落实全域旅游发展战略，必须将全域旅游理念切实转化为全域旅游行动，实现李金早局长在2016年全国旅游工作会上提出的7个转变，即从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变、从门票经济向产业经济转变、从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变、从粗放低效旅游向精细高效旅游转变、从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变、从旅游企业单打独享到社会共建共享转变、从部门行为向党政统筹推进转变。尤其重点推进以下行动：一是旅游改革全推进（旅游改革创新行动），深化旅游体制机制改革，构建全域大旅游综合协调管理体制，形成科学合理的管理体制、多元化的投入机制和市场化的运作机制；推动旅游供给侧改革，调整和优化旅游供给相关要素，扩大旅游有效供给，挖掘旅游供给潜力，创造新的旅游供给，提高旅游供给质量和效率；积极创建国家级旅游业改革创新区和全域旅游示范区，通过旅游综合改革和发挥示范作用，带动全域旅游提质升级。二是社会力量全参与（全民参与旅游行动），全域优化配置经济社会发展资源，吸引目的地居民广泛参与旅游开发建设和经营管理活动，推动“万众创新、大众创业”，形成旅游发展合力，增强旅游发展动力。三是旅游规划全统筹（全域旅游规划行动），统筹安排区域旅游发展时空体系，全域按景区标准统筹规划建设，构建层次清晰、承接有序的规划和管理体系，并以全域旅游为契机，进行旅游主导产业引领下的“多规融合”与“部门协作”探索，更好地发挥规划对全域旅游的统筹发展和引领作用。四是旅游体验全过程（旅游全程体验行动），坚持以人为本，围绕市场需求全面整合利用资源，优化旅游体验设计，为游客提供全感官、全天候、全过程的高质量旅游体验产品和旅游体验服务。五是营销推广全方位（旅游宣传促销行动），树立大市场、全营销观念，整合和优化全域旅游营销资源，全方位、多渠道、大密度地开展旅游宣传促销，创新营销机制、渠道和手段，开展全媒体多维营销和政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销，强化新媒体营销，丰富旅游促销活动，不断扩大旅游影响，促进客源增长。六是旅游要素全优化（旅游要素优化行动），利用一切可以利用的资源打造全要素的旅游吸引物体系，在完善传统旅游六要素的基础上，进一步拓展文化旅游、商务旅游、养生旅游、研学旅游、休闲度假、情感旅游和探奇旅游等产品要素和“环境、政策、制度、文化、科教、人才”等发展要素，通过旅游全要素的完善全面满足游客体验需求，提升目的地整体水准和综合竞争力。七是旅游产业全融合（旅游产业融合行动），通过“旅游+”产业融合探索，推动旅游业与其他产业深度融合，引导旅游业与其他产业门类联动实现对土地、资金、技术、人才等生产要素的高效集聚与共享利用，推动旅游业态、产品与服务创新和旅游产业向深度与广度空间拓展，形成新的生产力和竞争力。八是旅游质量全提升（旅游质量提升行动），完善旅游公共服务体系，加强旅游标准化建设，加大品牌建设力度，加强旅游质量监管，全面提升旅游环境与设施质量、旅游产品质量和旅游服务质量。九是旅游成果全共享（旅游惠民利民行动），坚持共享发展理念，实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，落实带薪休假制度和旅游便民惠民措施，增加旅游就业机会，让更多人共享发展成果。

       实施全域旅游行动要妥善处理几个关系：一是景区与全域的关系，全域旅游不是否定或代替景区旅游，也不是景区建设遍地开花，要重视发挥景区的核心作用带动全域旅游发展；二是开发与保护的关系，全域旅游不是全域开发，而是一种积极有效的开发性保护模式，要在有效保护旅游资源和生态环境的基础上合理地开发利用，确保全域旅游可持续发展；三是统筹与个性的关系，全域旅游不是全域同质化发展，而是要在统筹规划和推动基础设施与公共服务全域一体化的基础上，更加注重因地制宜，突出特色，实现区域内部的差异化、个性化和协调化发展；四是全部和局部的关系，全域旅游不是全面开花，不是所有地区都适合发展全域旅游，要在具备全域旅游条件的地区，分步骤有序推进全域旅游的建设和发展。通过积极实施行动，真正构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局。

（作者系南京师范大学旅游系主任、教授、博士生导师）