关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

       根据《中共中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》、《中共盐城市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（盐发〔2014〕3号）和市委党的群众路线教育实践活动动员会议精神，结合我区实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

    一、指导思想和基本原则
    教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以区领导班子和领导干部为重点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育。把贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，保持党同人民的血肉联系，不断提高对影响麋鹿保护事业发展关键问题的认识水平和解决能力，持续推动我区科研成果产出，提升麋鹿保护和生态旅游重要社会地位，为水绿盐城、湿地之都作出新的贡献。 
    教育实践活动的基本原则是:坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神家园。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。按照市委要求确保规定动作扎实不走样、创新动作务实不折腾。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，受群众监督，让群众评判，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，取得实实在在的效果。
    二、参加范围和目标要求
    教育实践活动在区领导班子、领导干部和全体党员中开展。
    教育实践活动全过程，要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
    按照中央和省、市委要求，结合我区实际，深入开展“四查四治”，以开展“党员作贡献、干部讲奉献”活动为载体，为保护区发展贡献各自的力量。认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。通过“四查四治”，教育引导党员干部站稳群众立场，打牢群众观点，践行群众路线，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，努力实现思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步务实的目标。
    开展教育实践活动要坚持问题导向，抓住反对“四风”这个重点不放，紧紧围绕“四查四治”，在查找解决脱离实际、脱离群众、急功近利、好大喜功、贪图享乐、铺张浪费、组织涣散、纪律松弛等共性问题的基础上，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。
    目前，从保护区情况看，重点要解决以下几个问题。一是群众观念不强的问题，主要是宗旨意识淡化，高高在上、脱离群众，服务群众不积极、不主动、不自觉、不到位。二是思想观念陈旧的问题，主要是思想不够解放，守摊子思想严重，缺乏进取心，改革创新意识不足。三是精神状态不佳的问题，主要是精神不振，不思进取，敷衍塞责，得过且过。四是心浮气躁的问题，主要是沉不下心来干工作，有急功近利、贪图虚名、好大喜功的现象。五是不敢担当的问题，主要是怕担风险，怕惹麻烦，顾虑重重，患得患失，矛盾不敢抓，问题不敢管。
    第二批教育实践活动在群众身边开展，党员干部“四风”问题与全区每个职工息息相关，要在解决“四风”问题的同时，本着尽力而为、量力而行的原则，注重解决全区职工在工作、学习和生活方面的需求问题，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
    围绕实现上述目标，必须始终坚持以下基本原则：一要坚持正面教育为主。二要坚持批评和自我批评。三要坚持开门搞活动。四要坚持分类指导。五要坚持领导带头。
    三、基本环节和方法步骤
    全区教育实践活动时间从1月下旬开始，9月底基本结束。根据中央精神和省、市委要求，在充分做好各项准备工作和思想动员的基础上，重点组织开展好三个环节的工作。
    (一)学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
     1、组织学习、加强教育。召开教育实践活动动员大会，学习贯彻中央和省、市委精神，对活动开展作出部署。深入开展“四对照、四集中”活动，即对照理论理想，集中开展学习讨论，牢固确立为民宗旨；对照党章党纪，集中开展警示教育，积极维护清廉形象；对照民心民声，集中开展行风体验，自觉发扬务实作风；对照先辈先进，集中开展创先争优，大力弘扬铁军精神。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市委规定的学习内容，学习先辈先进的光荣传统和优良作风。联系学习吴仁宝、兰辉、王成女等先进典型，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”和“党性观念纯不纯、作用发挥好不好、自身形象正不正”，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。
    2、深入调研、征求意见。动员大会结束后，在参会人员中开展对区领导班子和党员领导干部作风情况的民主评议。督导组进行面上个别谈话，征求对领导班子和党员领导干部作风方面的意见和建议。区领导班子既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，直接到群众中听取意见，特别是听取普通干部群众、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，对参加教育实践活动的领导班子和领导干部作风方面的问题进行集中梳理。
    3、立说立行、边学边改。把开展学习教育和查找解决问题结合起来，针对理论学习不够、联系实际不紧、学习能力不强等问题，研究制定转变学风的具体措施，促进党员干部学风转变。深化“基层党组织统一活动日”制度，改进和完善“三会一课”等制度，促进党员组织生活正常化、制度化、规范化。制定反对“四风”的具体规定，明确刚性要求，强化制度约束，严肃查处顶风违纪者，让全区职工从活动一开始就看到成效、增强信心。
    (二)查摆问题、开展批评环节。重点是认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，做到直指问题、一针见血。
    1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉主题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子集体问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。区领导班子和党员干部要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委十项规定等进行检查。
    2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。党组主要负责同志与班子成员必谈，与下一级单位主要负责同志必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位负责同志必谈，单位中层正职与副职之间必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
    3、认真撰写对照检查材料。区领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题每一方面的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深刻剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
    4、开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。党组主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。管理处、麋鹿研究所、盐城市神鹿旅游公司三个党支部组织召开专题组织生活会，并开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级党员领导干部参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，带头开展批评和自我批评。
    5、召开情况通报会。专题民主生活会后，党组要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。
    (三)整改落实、建章立制环节。重点是广泛开展“四整治、四满意”活动，针对作风方面存在的问题，提出解决措施，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中治理。
    1、认真抓好整改落实。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。坚持开门搞整改，向职工作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理，一件一件改，改一件成一件，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
    2、集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、多占办公用房、“三公” 经费开支过大、侵害群众利益行为等问题，结合实际确定重点整治项目，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治。
    3、严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，从思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。综合运用教育实践活动成果，加强领导班子建设和严格教育管理干部，集中开展一次领导班子和领导干部分析研判。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
    4、系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周廷、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、操作性，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员干部改进作风的硬约束。
活动结束时，区党组主要负责同志作总结讲话，请市委督导组参加大会，对我区教育实践活动进行评价并提要求。会议结束时，市委督导组组织民主评议，重点评议区党组及党员领导干部开展教育实践活动情况、解决问题及改进作风情况。
    四、工作要求 
    在新形势下开展党的群众路线教育实践活动，具有重大而深远的意义，全区各党支部要高度重视，切实加强组织领导，精心组织，扎实推进教育实践活动深入开展，确保活动取得成效。  
   （一）层层落实领导责任。区党组书记是抓好全区教育实践活动的责任人，各支部、各处室是抓好本单位教育实践活动的责任主体，各支部书记、处室主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实加强对教育实践活动的领导和指导，密切配合、加强指导，形成工作合力。对那些软弱涣散、工作不积极的支部书记或处室主要负责人，要进行组织整顿。抓好教育实践活动，关键在责任落实。区党组成立了教育实践活动领导小组和办公室，全面负责教育实践活动，细化工作方案，抓好每个环节的具体工作落实，按进度要求高质量地有序推进。党员领导干部要负起表率带头责任，以普通党员身份，带头参加活动，带头改进作风，带头自我剖析，带头解决问题，真正让群众满意。 
   （二）从严把握各个环节。全区各级党组织要按照中央精神和省、市委要求，坚持高标准、严要求组织开展教育实践活动各个环节的工作，要认真贯彻执行中央提出的“五个不放过”的要求，即思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，不搞蒙混过关，不准随便应付，不能走过场，保证教育实践活动取得预期目标。 
   （三）注重统筹兼顾。开展教育实践活动根本目的是要促进全区科研保护、生态旅游、对外宣传、内部管理等各项事业又好又快发展，更好地为创建全国一流麋鹿自然保护区作出贡献。要把开展教育实践活动与实现区中心工作紧密结合起来，用教育实践活动的成果服务和促进事业的发展。要处理好开展活动与完成其他各项工作的关系，科学安排时间和精力，做到教育实践活动和业务工作两不误、两促进，引导广大党员干部把活动中提高的思想认识、迸发出的工作激情和进取精神转化为进一步做好各项工作的强大动力，彰显教育实践活动的实际成效。
   （四）加强宣传引导工作。通过新闻报道、网站宣传、工作综述、专题专访等形式，大力宣传开展活动的典型，充分展示教育实践活动的成效。创新宣传形式和载体，重视发挥中华麋鹿网、微博微信、二维码等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动顺利开展营造良好的舆论氛围。
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    中                                                                          中共大丰麋鹿国家级自然保护区管理处党组

                                                                                    2014年2月28日